一份没有机会面世的发言稿,纪念一下。

本人对省有线的数字电视基本收费标准的态度是:同意以赠送机顶盒的方式实现模拟电视向数字电视转换,但数字电视整体转换应该给市民提供足够的过渡期与适应期,并且“建议书”中关于成本测算不符有关法律法规的规定,听证会收费标准应在重新进行成本核算后再举行听证会。

过渡期建议延长至2010年,让民众有充分认识、了解和接受数字电视的时间。过渡期间,应保留模拟信号与数字信号并行,让部份民众,特别是低收入的阶层可
以以较低的费用继续收看模拟电视。省有线方面公开的答复是没有足够的带宽让数字信号与模拟信号并行,这种说法或与事实有出入。有调查显示,对于大多数家
庭,固定收视的电视节目只有8-10套。完成数字转换后55个基本电视节目,只需要占用目前不到1/4的带宽,保留其他数字平台功能需要的带宽后,剩下的
带宽完全可以继续提供10-30套模拟电视节目。民众不妨在实施数字电视转换后检验,看看是否真是没有足够的频率资源,还是省有线在这个问题上没有提供真
实材料。

国家发改委、广电总局《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》规定:“有线电视网经营者采用新技术和提高服务质量导致经营成本或支出发生明显变化的,可以
申请调整有线电视基本收视维护费的收费标准。”新技术的采用,尽管有经营成本及支出的变化,但将带来资源的优化、增值业务的开展,从而带新的收益,所以这
种价格调整,并不必然是提价,也可以是降低,提价还是降价,要视整个有线网的经营情况,是否符合“保本微利”的公益原则。

在“建议书”的第六部份“省有线数字电视整体转换与投资与成本的测算”的结果并不足以证明数字电视整体转换的必要性及可行性。关于成本测算不符有关法律法规的规定,听证会收费标准应在重新进行成本核算后再核定。

国家发改委在《政府价格决策听证办法》第三章听证程序中,第十七条每六款规定,申请人提出的书面申请应当包括“申请企业近三年经营状况、职工人数、成本变
化、财务决算报表”,这就说明,应该进行成本测算的应该是企业的整体状况,而不是单独某个项目的评估。根据发改委及广电总局的《有线电视基本收视维护费管
理暂行办法》第十条的规定:“有线电视的基本收视维护费依据有线电视网络运营的合理成本加合理利润和税金制定。”这就规定了在进行成本测算时,应该是依据
“有线电视网络”运营情况来测算。事实上,在三年后终止模拟信号传输之后,整个有线平台就是数字电视平台,其运营情况要综合考虑及测算。省委省政府相关领
导指示说“确保有线网络经营者能够保本微利”,所以这里的保本微利当然是指有线网络的经营者能够“保本微利”,
并不是指有线网络某个项目能够保本微利”。数字电视整体转换实施之后,整个有线网能否“保本微利”,要对整个有线网的收支情况进行综合测算,而不是把短期
投入及支出较大的数字电视整体转换项目单独进行成本测算。

综上所述,本次听证会申请人所提交的材料并不符合相关法律法规的规定及相关领导指示精神,只是对数字电视整体转换与投资与成本的测算,并没有完全展现有线
电视经营者在数字电视整体转换之后的整体经营情况,是否有必要重新提交材料并进行听证,请听证会的主持人,即广东省物价局应该谨慎评估。

如果要对对整个有线网进行成本测算,收入方面就不能只计算拟增加收费的13元作为营业收入,至少还有三项收入应当计算在内。包括南方传媒集团向省有线支付的传输费、原来每月17元的维护费及增值业务可能带来的收益。

根据省有线提供的财务报告,每年南方传媒集团向省有线支付了传输费用,而这笔传输费用是否从巨额的广告插播收入而来,本人不便作过多猜测。但这笔传输费用,是省有线的主要收入来源之一。

测算中的营业收入并没有将原来的17元维护收费并没有计算在内。在整体转换后,经营方面能否保本微利,包括传输平台的维护在内的成本必须一并计算。原来
17元收费中还承担了前端接收、节目监看等成本费用,而这部份收费,在整体转换后,并不需要重复支出。如果不综合考虑,不能反映整个平台真实的运营状况。

营业收入也完全没有计入增值业务可能带来的收益,包括增设基本频道之外的电视节目服务时增收的费用,而根据国外数字有线电视的实践,这才是真正的营收来
源。特别是听证材料中说,到2014年仍累计亏损4.4亿元,并且称“省网络公司拟通过政府财政补贴及今后开展数字电视的其他增值业务来弥补项目的亏损,
以便能逐步实现项目盈亏平衡。” 这也说明了增值业务可能带来巨大的收益。

除了收入之外,成本的计算也有待商榷。

在省有线电视提供的成本测算中,机顶盒的采购成本占据了重要的比例。技术标准及向那些制造商询价,在相关材料里都没有出具,而这个价格将直接影响采购成本
及数字电视整体置换的成本。机顶盒的采购价格无疑将随着技术的成熟、批量生产数量的增加及市场竞争的加剧而逐步下降。省有线采用询价而来的每台700元的
参考价格进行成本测算,并且将这项成本分解到每个月增加的收费当中,如果以后的采购价低于700元的参考价,市民实际付出的费用就会高于实际的采购价格,
用一个预期将会有较大变动的价格来核定一个固定的收费标准,这无疑侵害了用户的利益。事实上,市场上符合相关国家标准的机顶盒已经低至200-400元/
台。

节目平台及信息平台是全省共享,相当一部份成本是不用重复支出,例如节目购置费,但在成本测算中,假定全由省有线在广州地区的用户来承担,当然测算出来的结果自然不尽合理。

另外,在前端电视节目的购置、接收、监看等环节的费用,数字电视项目与原有的模拟电视是共用的,并不需要重新购置。这方面的成本,涉及重复计算。

增收13元这个数字没有任何计算依据。申请报告要求增加收费13元,并且对增加收费13元后的盈亏情况进行了测算,测算结果是到2014年仍累计亏损4.4亿元。至于为什么不是按增加收费12元或是14元来测算,听证会材料中没有任何说明。

听证材料中说,我们的有线数字电视消费价格不及美国的1/30,但据查证,在基本可对比的数字之下,结论与听证材料上的结论完全不同。

我们的数字电视提供的基本节目与美国有线电视网的标准层服务相当。美国纽约曼哈顿区的标准层服务收费为每月21.56美元。美国人均年收入35000美
元,每年的电视收视费用约占人均年收入的7‰;根据广东省统计局的数字,2004年广东省城镇居民人均可支配收入13627.65元,以每月30元的收费
计算,每年的电视收视费用约占人均年收入的2.6%—-也就是说,如果都只收看基本电视节目,且以相同的收入计算,广东的老百姓要比美国的老百姓多付
三倍的费用。2004年占总调查户数10%最低收入户(以下简称低收入户)家庭人均可支配收入3720.10元,每年的电视收视费用约占人均年收入的
10%。

一次收费上涨13元,老百姓的接受程度有多大呢?1999年广东省在进行完全省的网络整合后,省网络公司计划将收视费由14元提到19元,在进行了听证会
后,全省范围内对有线电视收视费从14元调到17
元,广东省有线电视网络公司董事长张小棣当时曾经说:“就涨这三块钱,个别地方真是很困难,用户不干,我们做了大量的说服工作。”涨价3元就碰到如此大的
阻力,一次涨价13,将遇到的阻力可想而知。

前面说过,如果机顶盒的采购价格低于700元的参考价,市民实际付出的费用就会高于实际的采购价格,这无疑侵害了用户的利益。因此,建议提供另一套收费方
案,在不计入机顶盒成本的情况下,核定出一个较低的基本收费。市民如果对省有线统一配送的机顶盒价格、性能、外观不满,都可以自行购买符合标准的机顶盒并
选择另一套收费方案,而不必为机顶盒双重付费。

有线电视的运营商,作为事实的行业垄断者,追求垄断利润将是其本能的冲动。对数字电视整体转换这一产业政策的推动成本,不能转嫁到老百姓头上。对于绝大部
份只看电视的市民来说,电视还是那个电视,节目还是那个节目,并没有必要为增加的音频广播、准视频点播、EPG及电视信息多付钱,否则就是强制消费。物价
管理部门在核定其申请的基本收费方案时,在如此之多且显而易见的不合理情况下,如果不能在框架上对其进行改动,而只是对收费的数额进行调整的话,本次听证
会就没有实质的意义,最后的结果可能与民众的期望会有较大的落差,也可能很难被民众所接受。

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One Response to 一份没有机会面世的发言稿,纪念一下。

  1. okcana说道:

    思考加油。虽然是绝望告终,但乐天是我们的性格。(顺便抓起一个写着“XX局”的稻草人猛钉。)

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