广州南沙石化项目的民意困境

我对南沙化工项目没有既定立场,但有些朋友立场比较明确,态度也比较鲜明。参加过南沙产业发展环境可行性研究的专家陈俊鸿曾撰文表示,"在目前的法律框架和环保标准下,很难找到南沙石化项目不可以建设的充分依据。"反建方也比较清楚在环评上难以着力,故把希望寄托在环境审批过程中的公众参与环节上。

在我看来,广州南沙石化项目将会是一个死结,这个死结是因南沙的特殊地理位置而产生。

如果要把着力点放在公众参与环节上,那"公众"是谁?与厦门PX事件不一样的是,南沙项目有其特殊性。如果公众参与只局限于南沙区的市民,从目前掌握的情况来看,他们大多是支持项目上马的。如果公众参与限于广州市民,周边的城市难保不会有意见。南沙虽说是广州的一个区,但化工项目的选址与周边的城市的直线距离,都比广州近。该项目距离广州市中心68公里,但距离深圳市中心仅40公里,距离南山区只有18公里。到香港元朗只有37公里,距离澳门只有40公里。其他受影响的城市中,距珠海31公里,中山23公里,东莞43公里。规划专家田汝耕等人就认为,如果项目开建,深圳及港澳受到的影响比广州更大。深圳市环保局也曾公开表示,该项目应对周边城市有交代。

如果公众参与限于污染可能波及的珠三角,操作上无疑会有非常大的难度。珠三角不是行政区域的划分,也没有严格的认定标准。环评涉及粤港澳三地,不仅广州市无法协调,广东省怕也有心无力,如何操作,都有一系列的法律及现实困难要克服。

另一方面,珠三角城乡混杂,实在难于苛求这里的老百姓能有与厦门市民一样的民主素养。近年来,番禺顺德等地的群体事件,往往是以比较激烈的方式呈现。如果不取得他们的民意支持而强行上马,可以预见将难以善后。

如果公众参于限于全广东省,也不合情理。广州建个工厂,关汕头湛江什么事?污染吹不到事故炸不着。这个事情,就看省市的智慧了。

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